新源县增进教学点建设让农牧民子女就近入学,实现布局规划备案前中断农村学校撤销合并

撤并征求农牧民意见,去年恢复3个教学点

21世纪教育研究院日前公布的报告《探索农村教育的科学发展》认为,过度撤并学校带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。报告再度引发了社会对农村教育的关注。

“像巴特巴合特教学点这样的教学点,我们全县还有21个,都在农牧民家门口。”龙武告诉记者。

不久前,国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,对农村义务教育学校布局调整提出了明确要求和规范意见。农村撤点并校,将走向何方?为此,记者日前专访了教育部相关负责人。

记者了解到,在布局调整前,新源县共有各类教学点40个。“在调整之初,我们也曾经有撤并教学点,把边远农牧区的孩子接到乡中心校读书的想法。”龙武介绍说,“当时就有农牧民群众提出,孩子太小,希望能保留教学点就近入学。”

撤并校问题不少

近年来,大规模的村小撤并后,农村学校日益荒芜凋敝,农村教育出现了“城挤、乡弱、村空”的危局,过多的学校撤并导致了学生“上学远、上学贵、上学难”。但新源县没有盲目撤并教学点,而是从确保孩子就近入学考虑,保留了有必要保留的19个教学点。

有的地方硬性规定撤并学校时间和数量,有的地方缺乏深入调研和科学论证,有的地方没有充分征求学生家长意见

“当时,在撤并教学点的时候,当地群众的意见是我们首要考虑的,如果群众不同意撤并的,我们不仅不撤并,还不断加强教学点的标准化建设。为此,县财政专门投入资金,把教学点也建成家长满意的‘学校’,让农牧民的孩子就近就能接受到好的教育。”龙武说。

记者观察:21世纪教育研究院的这份报告提到,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说,几乎每过1小时,就要消失4所农村学校。记者注意到,《意见》也承认,撤点并校后出现了一些问题。

据龙武介绍,在2012年的布局调整中,由于3个被撤掉的教学点,造成了部分农牧民孩子上下学不方便,新源县决定将已经撤并的3个农牧区教学点予以恢复。同时,县财政为每个教学点投入50万元进行标准化建设,配备合格师资,确保这3个教学点的学生在家门口就能享受优质的教育资源。

权威解读:随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加、农村人口出生率持续降低,农村学龄人口不断下降。各地根据2001年国务院印发的《关于基础教育改革与发展的决定》,按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局,对农村小学和教学点进行适当合并。

“孩子可以在家门口读书,农牧民群众非常高兴,每次我去教学点检查工作,家长们都会围着我聊上半天,感谢政府恢复了教学点。”龙武告诉记者。

教育部相关负责人坦言,在学校布局调整工作中,不少地方存在过急过快的情况。有的地方硬性规定撤并学校的时间和数量,有的地方缺乏深入调研和科学论证,有的地方没有充分征求学生家长的意见,导致出现了一些不容忽视、必须切实加以解决的突出问题。

在农村,特别是对边远的农村地区来说,能有一所书声琅琅、国旗飘飘、国歌嘹亮的学校,能有一批有知识、有修养的文化人,本身就是一个知识与文明传播的重要窗口,为精神文明建设和现代文化传播起到了不可替代的重要作用。从办学规律来看,适当集中办学是很有必要的,但个别地方不顾本地实际情况,盲目搞集中办学,易引发一系列矛盾和问题。

首先是学生上学路程普遍变远。一些非寄宿学生在村里学校撤并后要起早上学,个别的甚至来回要走两三个小时。

在这样的情况下,新疆决定恢复部分已经造成学生流失、影响入学率或交通不便的边远农牧区的学校和教学点。在方便和满足学生就近入学需求的前提下合并农村小学和教学点,把确需保留的村小和教学点纳入学校基本建设规划。新疆要求,教学点的服务半径一般不超过3公里,小学低年级学生走读单程不超过30分钟,高年级学生走读单程不超过45分钟。目前,新疆各地正在根据实际情况积极恢复已经撤掉的教学点,同时加大农牧区教学点建设的投入力度,确保农牧区孩子能够就近入学。

其次是学生上学交通安全隐患增多。学校撤并后很多学生需要乘坐交通工具上学,由于农村道路条件较差,车况良莠不齐,交通状况复杂,学生上学途中的安全难以切实得到保障。

采访中,记者深切感受到,只要认识到位,布局调整中,有必要的教学点应该保留下来,当地党委、政府重视,教学点一样可以建设得很好,发挥出应有的作用。

还有一个问题是寄宿制学校办学条件保障不到位。由于撤并学校过快,农村寄宿生大量增加,一些地方寄宿制学校办学条件保障跟不上,生活管理人员缺乏,不少寄宿制学校床铺紧张、食堂简陋、厕位不足、冬季取暖和夏季防暑条件得不到保障。

另外,并入学校大班额问题突出。一些地区在并入学校办学条件难以满足的情况下,盲目撤并学校,致使并入学校大班额问题突出,教学资源严重不足,教育教学质量难以保证。

此外,部分群众经济负担加大。村小或教学点撤并后,学生需要乘坐交通工具上学,增加了交通费用。寄宿生还要承担部分或全部伙食费。有的家长在县镇陪读,另需支付房租等生活费用。

就近入学因地制宜

每个乡镇都应设置初中;人口相对集中的村寨,要设村小或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方,应有教学点

记者观察:目前各地根据自身情况,在农村义务教育学校布局方面出台了一些新的规定,比如山东、江西、安徽等地规定小学生走读半径不超过2公里,新疆等地规定走读时间不超过45分钟。

权威解读:教育部相关负责人表示,根据《义务教育法》,保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任,是基本公共服务的重要内容。但是考虑一部分农村适龄儿童少年随迁进入城镇等客观现实,《意见》要求各地根据当地的实际情况,花大力气规划好农村义务教育学校布局,使那些家庭经济相对困难的农村适龄儿童少年也能就近接受良好义务教育。

这位负责人介绍说,为了保障农村适龄儿童少年就近上学的需要,《意见》分几种情况提出了原则要求:一是从年级上,要求农村小学一至三年级学生原则上不寄宿,就近走读上学;小学高年级学生以走读为主,确有需要的可以寄宿;初中学生根据实际可以走读或寄宿。这样的规定既考虑了学生的年龄特点,同时也考虑到一些地方已经存在的小学生住宿现象。二是从学校设置上,要求原则上每个乡镇都应设置初中,人口相对集中的村寨,要设置村小或教学点;人口稀少、地处偏远、交通不便的地方,应保留或设置教学点。近年来一些地方盲目提出“小学进镇,初中进城”,违背了教育规律,甚至导致了学生辍学,《意见》对此进行了纠正。三是从上学时间上,要求各地根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素,合理确定学校服务半径,尽量缩短学生上下学路途时间。

布局规划限时完成

合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校比例,确保低年级小学生就近上学

记者观察:《意见》提出,县级人民政府要制定农村义务教育学校布局专项规划,省级人民政府还应对此进行专项督查,并向社会公布结果。

权威解读:教育部相关负责人表示,只有根据实际做好本地的学校布局专项规划,才能使学校的增设和撤并有据可依,有章可循。

当前,全国大部分地方没有农村义务教育学校布局专项规划,一些地方只是制定农村义务教育学校布局调整规划,也就是说现行的规划着眼于撤并学校,甚至提出了到某一年撤并多少学校的具体目标,影响了农村义务教育的健康、可持续发展。此外,一些地方的农村学校规划夹杂在社会事业发展规划中,难以体现教育发展的特点和需要。

科学制定农村学校布局专项规划的责任在县级人民政府,要合理确定教学点、村小、中心小学、初中学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例,确保小学低年级学生就近走读上学。专项规划要限时完成,国家有关部门也将研究专项规划基本要求和通用格式,方便县填报、省审批、国家备案。专项规划经上一级人民政府审核后报省级人民政府批准,并由省级人民政府汇总后报国家教育体制改革领导小组,在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。是否科学制定农村学校布局专项规划也将成为下一步开展农村义务教育学校布局调整督查工作的重点。